软通智慧冯嵱：云以致用、数造城市，开启中国数字政府新时代

近期，在一奇集团智慧城市科技周直播间，软通智慧总裁冯嵱，携手国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎、清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员李栋两位大咖，共同回顾中国城市数字化转型的十年历程，针对新型城市社会治理面临的挑战与未来趋势进行深度探讨。

智慧城市科技周作为一奇集团年度旗舰活动，围绕热度话题，深度聚焦科技前沿，为投资者与科技领域关注者带来精彩的思想饕餮。我们将直播内容的精华部分整理成文，分享给更多数字化转型之路上同行的伙伴。

本篇为主题分享环节内容。

主题分享· 软通智慧总裁冯嵱

大家好，我今天的题目是《云以致用、数造城市——中国数字政府新时代》，很高兴能和大家来分享。

导读：中国智慧城市发展脉络

2008年，IBM在国际上首先提出“智慧地球”这个概念。2012年，由住建部发起，公布了全国第一批90个试点城市，标志着中国开始真正比较大规模推动智慧城市建设，掀开了中国正式推广智慧城市的大幕。

经过前期的摸索和经验总结，2015年以后，国家提出了“新型智慧城市”的概念，明确智慧城市建设的核心是“以人为本，服务于民”，并将智慧城市建设各个部分进行统一。演变到今天，智慧城市的建设已与数字经济发展深度结合，从原来城市基础设施管理，演变成利用数字技术推动民生服务多元普惠、产业经济融合创新、基础设施集约统筹、城市管理智慧高效。从点状的城市管理智能化，变成社会数字经济发展全方位的数字化。

随着数字经济发展，我们也迎来“新四化”机遇——数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，这四个大模块成为整个数字社会数字经济的重要支撑。今天我们讲的智慧城市更多从城市数字化治理角度来谈。

导读：智慧城市发展取得的成绩与不足

从2012年开始到目前近10年时间，随着云计算、大数据、人工智能等技术的推动，中国智慧城市发展非常迅猛，试点城市数量从几十个到几百个，中国城市化和城市数字化发展的进程均成为国家的战略。这个过程中，我们取得了很多成绩。例如，城市网格化治理的水平得到大幅提升，“一网通办”发挥了巨大作用。“一网通办”就是我们政府常讲的“让数据多跑路，让百姓少跑路”，市民在手机端就能办理诸多业务，深深地感到城市数字化给他们带来的便利。特别是后疫情时代，数字化建设成为精准化抗击新冠疫情的重要手段，比如健康码，这些都是城市数字化给城市治理、百姓生活带来的巨大改变。

但另一方面，智慧城市的建设仍然存在不足。一是有的城市建了叫“城市大脑”也好、叫“领导驾驶舱”也好，耗资很大，但实际上“城市大脑”并没有真正起到自动研判、智能决策的作用，还是以数据统计、数据展示为主。另外，大数据分析的效果并不佳，有很多数据收上来，但从数据当中得到的洞察并不够，所以我们讲城市大脑还是一个“痴呆”的状态。

导读：软通智慧的智慧城市建设理念

软通智慧作为城市数据智能服务提供商，也提出自己的理念，即以数据化、智能化、场景化为基础，重构城市的智能中枢。

我们认为，智慧城市建设的基础是城市数据的互通互联，在此之上，我们还要使城市的数据可视化，为城市数据从感知向洞察做准备。因此，我们开发了自己的城市智能中枢。城市智能中枢由三个平台组成，一个平台叫做 “城市数据底座TongBase”，主要是把城市中的多元数据，包括公共数据、物联网数据、互联网数据、时空数据全部打通，贯穿在一个城市的数据结构当中。数据底座之上，我们开发两个系统。一个叫“城市数字孪生平台CityTwins”，反映城市此时此刻的情况；一个叫“城市仿真云CitySim”，更多是用城市基础数据去预测明天后天城市会是什么样子，做的是城市管理洞察的角色。通过数据统计历史、孪生展示现在、仿真洞察未来，才能使智慧城市真正活起来。

从城市管理者的视角，对智慧城市的需求是什么呢？他希望有一个精细化、网格化的管理系统，使城市的方方面面、点点滴滴可视可见。第二，他希望城市服务 “一网通办”、“一网统管”，使老百姓办事更便捷。第三，还希望数字城市能够对城市安全、网络安全、防灾减灾提供支撑，并且能使城市公共资源管理数字化、产业化。我们也是本着这样的理念去打造智慧城市。

导读：智慧城市建设中的“一网统管”

今天我想针对其中两个“一网”进行探讨。“一网通办”主要是老百姓这一侧，通过微信、支付宝等享受城市服务，是自下而上的，大家感受比较多，因此不再展开。“一网统管”是城市治理的统一手段，通过整合城市管理提供的各类资源、各类传感器和各种管网，实现对城市运行状态的全面监测，对城市安全隐患的全面洞察，将城市管理的风险降到最低，即观全局、管大事、防风险、强统筹、提效能。

“一网统管”中的“一网”指的是一张专网——政务外网/互联网，一张硬网——城市物联网，一张虚网——城市管理网格。“统管”即通过城市智能中枢，管城市的事件、事件影响的评估、流程端到端的可视化、事件的处置效能分析等。我们讲智慧城市不只是重建设，还要重运营。因此有了“一网统管”系统之外，还需要有运营平台去管理它，也就是城市中枢——城市运营管理中心。它是一个多级的网络，能够使市一级、区一级、街道一级整个系统的组织，使技术和人结合起来，使程序真正智慧起来，最终实现城市的有效治理。因此，如果想要持续进化，城市除了有一张专网、一张硬网、还有一张虚网以外，最核心的是建立城市的智能中枢。城市的智能中枢会成为智慧城市的核心组件，也是智慧城市的标配。

导读：软通智慧智慧城市建设的探索与实践

除了理念方法，软通智慧还做了很多具体的实践。我们在全国170多个城市有项目落地，今天与大家分享两个案例。

一是江苏省的扬州市，我们建设了市一级的比较完整的智慧城市系统，包括刚才提到的三张网和城市智能中枢，打造了城市精细化治理的扬州样板。现在，扬州市不仅美食美景远近闻名，智慧化的扬州也同样驰名天下。

第二个是贵州省贵阳市数字花果园的案例。贵阳是中国的大数据之都，所以率先提出发展大数据产业。花果园是贵阳很著名的一个社区，也是全亚洲最大的社区。社区峰值人口超100万，甚至比很多城市都大。我们按照智慧城市的建设理念，叠加了很多更基层、更贴近市民、贴近生活的管理，实现城市基层治理的智能化。

最后，我也想总结一下，对于如何做好智慧城市，如何做好政府的数字化转型，软通智慧的看法。我们认为要从机制体制入手，“五位一体”去打造，来开展全方位、成体系的改革。“五位一体”就是组织上一把手工程，机制上一盘棋管理，模式上市场化主体运营，技术上集约化革新，运营上可持续创新，实现人与技术的有机融合，真正使一个城市智慧起来。

以上就是我分享的软通智慧对智慧城市建设的体会理解和感受，谢谢大家。

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